第2889章农村集中供水工程调查：不是没水而是用不起

　

虽然缺乏全国性的统计资料，但据一些局部性资料判断，证人到庭率不超过5%。

领导人这样的表态无疑坚定了要走下去的决心。在自己的全国人大代表生涯最后几个月,王全杰征求民众意见,起草了关于将官员收入申报制度改为财产公示制度的建议,在十一届全国人大一次会议召开的前六天,呈交给全国人大常委会。

反之,则给予从重或加重处分。应当说,这样的结果是可以预料的,官员财产公开全国上下争论了十几年都没全面落实,足以说明冰封之深,作为首次破冰之旅,有浮在冰面上的,但必定也有潜藏在厚厚冰层之下的。此次两会他带来了《关于建立公务员财产申报法》的议案,更引人注目的是,此议案还附了一份6000多字的法律草案。如果不顾现实,进行理想化的制度设计,结果往往只能一厢情愿、事倍功半,必然导致走过场的出现。虽然以上条款的具体操作仍有商榷空间,但在官员财产申报制度持续受到阻力、争论十几年仍步履蹒跚的情况下,在一定程度上豁免申报人的法律责任,只要豁免范围及标准合适,就有其积极意义。

千名官员在收受礼金栏的零申报,以及房产汽车等秘密申报,无疑都不是能让人信服的申报结果。全国两会是政协委员、人大代表将日常的民意搜集与调查集中反映、决议国家重大事项的机会。韩德云代表与林铭森委员都提议，申报对象应包括另立家庭的成年子女。

2006年实施的《公务员法》于此留下遗憾，在官员看来，这并非其法定义务。据新疆阿勒泰地区纪检委书记吴伟平透露，不久前，自治区纪检委等有关部门听取了阿勒泰地区纪检委有关此项工作经验的汇报。为进一步减少风险，他认为可以继续试点，循序渐进。较早提出相关建议的全国政协委员宋林飞说，储蓄实名制实施后，个别腐败官员，不得不把大面额人民币成堆地放在家里。

与此同时，对官员财产申报的一些难题，各方仍在继续梳理中。作为物权法重要配套措施之一的不动产登记法尚未出台，全国政协委员、国务院法制办副主任张穹对本刊表示，这也是财产申报应做的准备工作之一。

三是不动产登记制度不完备。金融实名建立在身份信息真实的基础之上。而统一津补贴正是更为复杂的财产申报的前提工作之一，再加上储蓄实名制等，一系列前提工作说明它已在积极推进之中。财产申报只是反腐体系与民主政治建设的一环，制度的出台无法齐头并进，正如小平同志讲让一部分人先富起来，也可以让一部分制度先动起来，解决部分问题，又把更多问题带出来，形成制度的良性循环。

2月28日，温家宝总理对网民们说，官员财产申报制度正在积极准备之中。姜明安认为，一定技术手段固然是阳光法案出台和运作的前提，而阳光法案的出台和运作又是诸多技术难题、法律制度设计难题解决的条件。全国政协委员、西藏自治区副主席甲热洛桑丹增也对本刊记者表示，从爱护干部、预防腐败的角度看，财产申报乃当前所需，且宜早不宜迟，推得越晚，陷进去的人越多。有关部门负责人告诉本刊记者，在一系列技术条件不完善的情况下，若想对申报的财产进行准确核查，难度几乎相当于对申报者立案调查，以有罪推定的方式逐一核查是不实际的。

有折衷意见认为，家庭成员和近亲属的财产是否要申报，要看该职务的高低以及涉腐风险的大小。而在实际操作中，难题在于金融实名制覆盖不了现金交易。

年初阿勒泰等地方试验带来的有限作用让姜明安对这一制度在全国的推行有信心。姜明安对此则较为乐观，他说，只要相信绝大多数官员是清清白白做事的，即使有一定数量的官员，其家庭财产中有较多来源不明或来源非法的部分，对之予以公开、查处，不仅不会影响社会稳定，反而会有助于增加人民群众对政府和政府官员整体的信任，有助于加强社会稳定。

林铭森认为，没有一定程度的牺牲精神，就没有资格做领导，也完全可以不来做领导。中央纪委副书记、监察部长、国家预防腐败局局长马馼在两会期间举例，比如金融的实名制、现金流通、财产登记等制度，这些基础条件目前还不完善。今年第四次提交官员财产申报建议的全国人大代表韩德云律师对本刊说，相当一部分官员还未从心里认识到公开财产是其义务。接下来的网络调查与媒体评论大多对此持反对意见，认为此举乃降低反腐底线向贪官示弱，主张对腐败零容忍。如果说在配偶方面尚属共识，在子女方面则有较大分歧。不过，在本刊采访的多名官员中，无一对其提出异议。

2000年4月1日，《个人存款账户实名制规定》实施，已经显示出一定反腐效果。从大半的反对之声中，韩德云看到的是财产申报立法将更显艰难。

全国人大法律委员会副主任委员、中纪委原副书记刘锡荣对本刊记者说。另外经济上也存在资金外逃的风险。

接下来的两会中，中纪委、监察部、全国人大常委会法工委等的有关负责人多次重申，正在研究论证这一制度，同时又强调，需要一些配套措施，不能仓促出台。出来做官应当以国家、民族为重，为人民服务，要堂堂正正把财产公开，讲话做事才有说服力。

虽然有上述种种困难，北京大学法学院姜明安教授称，瞒住组织相对容易，但要瞒住老百姓就很难，群众的眼睛是雪亮的，财产申报、公开在很大程度上倚重社会监督，正可弥补技术条件之不足，亦可反过来促进社会信用意识之建立。但另一方面，阳光法案的出台和运作反过来也可以促进公职人员的观念转变。通观各国、地区官员财产申报规定，申报主体不尽一致，如最早为官员财产申报立法的英国规定，英国政府官员申报财产和收入只限于本人，而不需要申报子女、配偶、父母和其他亲属的收入和财产。财产公开是因为掌握公共权力。

看到曙光的民众，期盼从未如此热切。而大部分官员都是清清白白做事的，不过，出于种种考虑，也会在心理上有一些抵触。

尽管准备工作要做好，马上推出不现实，但姜明安强调，不能光等，应当在实践当中慢慢完善。如果政府官员过于以管理者或天然代表人民利益者自居，阳光法案肯定是难以出台和运作的。

立法必须接受现实，若民众期望太高，只会加剧与现实及官员可接受程度的反差，带来很大社会成本。姜明安说，在沿海地区，存在大量没有非法财产但拥有大量合法财产的官员，这些人很可能持不露富心态。

进入专题： 官员财产申报 。但他同时认为，若无清晰的财产权归属等前提，这一制度的推开也将面临较大麻烦。在我国已有的两部收入/财产申报的政策性文件中，配偶等其他家属情况也包括其中。再如，一些与职务无关或没有直接关系的人情往来，是否合理，是否该申报，这也是一个界定难题。

另外，还有分析人士称，当前干部队伍因级别、地区、领域的不同而导致较大的收入差别，假如行政任命制下的国企负责人财产也要公开，某机关干部调任国企负责人后，收入大增，其他干部可能会想：同样是党和国家的干部，差距怎么这么大呢？会否在官员内部引发心理失衡，也值得注意。陈水扁家族后来曝光之世纪弊案，也是部分依靠社会与媒体的强力监督、穷追猛打才得以不断推进。

姜明安也称，正如当年对资本家的赎买政策，也如在引渡中免除死刑的承诺，一定程度的妥协可化解部分阻力，可求得实效。二是身份信息仍需更加准确。

也有少数人认为，以此妥协换取相关法律出台未尝不可，坦白从宽也并不全然违反法治精神。它在技术上虽拥有强大的防伪功能，但在执行上有待更严格把关。

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